专家解释了国有资产转让后社会保障制度应该如何改革?

admin 2019年04月11日 第一网赚 9次阅读 

  国资划转社保之后,社保制度该如何改革?

  ——专访社科院世界社保研究中心主任郑秉文

“养老金制度应该非常严格。弥补金钱不应该是混乱。应该有精算余额。这次,《方案》也提到这是中央文件中第二次精算平衡是提到。“

中国新闻周刊记者/杰杰

专家解释了国有资产转让后社会保障制度应该如何改革? 第一网赚 第1张 数据地图:社会保障卡。中国新闻社记者张斌摄影 支出方面越来越大,但收入方的“造血”能力不足,使得当前中国的社会保障制度不可持续,迫切需要对养老保险进行全面改革。此前,业界预计养老保险综合改革方案的出台即将来临,并将为重要改革做出制度安排,如养老保险水平,个人账户的改善以及每个被保险人的退休延迟。

最近,中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受《中国新闻周刊》独家专访时强调,国有资产向社会保障的转移不能简单地理解为“找钱”对于社会保障而言,应该是改革的窗口,推动整个社会保障体系的深刻改革。

  现在是社保降费的窗口期

中国新闻周刊:针对新推出的国有社会保障转移计划,一些人士认为10%的比例并不高。你怎么看?

郑秉文:这个比例不应该设得太高。养老金缺口和不可持续性问题的问题,主要解决方案是制度设计和制度完善,并应重点关注制度改革和调整参数。

中国新闻周刊:这次《方案》提出主体不干涉企业的日常生产经营管理,一般不向公司派遣董事。你如何评价它?

郑秉文:我个人认为不应该派任何董事。你只是一个金融投资者。不要谈论它。当这张嘴张开时,它就成了一个新的兴趣小组。如果管理层被干预,国有经济将无法做到,它将成为“两党委员会”。中央政府目前的计划规定,实现大量资金,不干涉企业经营,一般不向企业派遣董事是不好的。这些原则非常好。

中国新闻周刊:国有资产向社会保障转移后面临的主要挑战是什么?

郑秉文:不仅是地方,中央社保基金,还有维持价值的压力。特别是对于本地,在未来,承接国有资产转让,建立国有独资经营国有资本,无法管理,这是一个问题。

中国新闻周刊:全国社保基金成立于2001年。国家资本配置比例是多少?

郑秉文:系统的年收入不超过10%,而不是余额的百分比。目前,社保基金的年收入来自三大块,第一是财政拨款,第二是彩票公益性收入,第三是外资减少。财政拨款约占80%,而后两者各占约10%。补充社会保障基金的国有收入比例仍相对较小。

中国新闻周刊:国有社会保障配置与国有资产上缴和注入社保基金池的方式有何不同?

郑秉文:与以往不同,这种国有资本配置主要是股权。有必要利用收入来形成现金流并注入一个无法实现的差距。从理论上讲,它可以在三年内实现,但在实践中它将是非常罕见的。现在不可能兑现,特别是现在要让国有资产变得越来越强大。

这些与以前不一样。一方面,他们表明他们重视养老。老年养老金的资金池固定在国有资产的阴影之下。国有资产享受全民所有。从这个意义上说,部分人已经受益,人们认为他们是资产的所有者。

另一方面,对于国有资产而言,国有资产的运作更有目的性。激励措施比以前更好,透明度也很强。持股人多元化增加了对国有企业的要求,监管得到了加强。提高国有资产的运营效率是一件好事。

中国新闻周刊:为什么国有资产向社会保障转移不能被视为短期“寻钱运动”?

郑秉文:国有资产转让后,中国养老保险有四个收入来源:雇主,雇员,财政补贴和国有资产转让。

如果增加国有转移收入,目的是弥补与支付相同的差距。因此,注入后,有必要减少财政补贴或降低税率。这样做有助于实现代际公平。否则,代际性是不公平的。也就是说,国有资产转让后,系统设计应略有改变。否则,将没有具体的措施来平滑代际公平。

我们自1997年以来一直工作的一代人已支付退休生成费用并支付了“支付的代价”以减轻支付费用的负担。这是转让国有资产的合法性。否则,如果你不减少费用,就很容易给人一种“寻找金钱运动”的印象。

如果您认为养老金存在差距,您会立即找到这笔钱。这就是“找钱运动”。我不同意这种做法。我的观点是,我们必须首先理解为什么这个系统缺钱,参数是否匹配,以及缺少哪一个。我们必须找到原因并调整系统。这些是系统建设的基础和国际同行的实践。例如,如果身体疼痛并且不能不加区别地吃止痛药,你应该找出根本原因并治愈根本原因。

养老金制度应该非常严格。这不应该是一个令人困惑的付款。应该有精算平衡。这次也在《方案》中提到,这是中央文件中第二次提到精算平衡。

我认为社会保障减少的窗口期已经到来,供给侧结构改革遇到了一个好机会。它通过国有资本转移的机会与社会保障减少相结合。

专家解释了国有资产转让后社会保障制度应该如何改革? 第一网赚 第2张 数据图:公众处理社会保障业务。中国新闻社记者魏亮摄影   我国城镇基本养老保险制度统筹层次太低

中国新闻周刊:当前的社会保障体系是否可持续应对未来的养老金压力?

郑秉文:从理论上讲,可持续性问题主要体现在老化加速,我们尚未进入深度老化阶段。国家设立了全国社会保障基金,以支付人口老龄化的高峰。

从政策角度来看,我们需要精算作为基础。否则,政策制定过程是没有根据的。我不知道未来的人口和养老金支出需求。我不知道什么时候有差距。我不知道全国社会保障基金什么时候会打开水闸。 。

中国人口老龄化的发展趋势应该有相应的对策。有必要了解老龄化的高峰何时到来,养老基金形成的压力有多大,目前的系统收入和制度支出有多大差距,以及是否需要参与储备基金。有多少干预措施,以及通过国有资产转移可以实现多少救济。简而言之,我们必须提前计划,但是当我们建立社会保障基金时,没有这样的计算。

中国新闻周刊:目前的社会保险基金整体上每年都有余额。这是否意味着目前的支付压力不大?

郑秉文:里面有两个口径。从大直径的角度来看,如果你计算固定的财政补贴,这种方式就没有差距,因为金融部门处于底部。但是,如果是小口径,则是养老金的贡献收入加上投资收益。根据这种国际流行的口径,每年都存在差距。这一差距得到了财政的补充。自1997年以来,它在20年内补贴了30,000。超过1亿,总资金余额超过4万亿,这意味着4元3元是财政补贴的结果。然后有人会问,为什么一方面有这么大的资金余额,一方面这么多的财政补贴,这不是很矛盾吗?是的,这是非常矛盾和巨大的矛盾。这种矛盾来自于中国城市基本养老保险制度过低,导致地区之间严重失衡,导致财政资金使用效率低下,因为财政转移支付“转型”带来的巨额养老基金收益率是太低。这就是为什么自1991年以来,中央政府公布的几乎所有文件都提到了提高整体规划水平的必要性。

中国新闻周刊:现在收入和支出不平衡的现象非常突出。广东的养老保险余额很高,但有7个省没有收到任何款项。你如何看待这种不平衡?

郑秉文:这是由于整体规划水平低造成的。这是中国特有的制度性现象。在任何国家都没有这种现象。因为只有中国,养老基金的具体管理是在地方,地方负责具体的收支核算和日常管理,20年来,逐渐形成了地方利益。但在世界范围内,养老保险通常在全国范围内协调。被保险人支付的款项将移交给中央政府,并可在国内自由支付。该政策由国家制定,但当实际资金掌握在地方手中时,就会出现便携性问题和不平衡。因此,那些人口聚集区,人口流入省,社会保障平衡非常好,但人口出省,却是非常困难的。因此,对于省外流,中央政府转移资金支付养老金。流入该省的人口,累积的资金,放在国有银行,利率很低,从国家的角度来看,相当于养老金制度的财政补贴资金,“转换”了国有的最优质存款人银行和一个存款几十年。在这种情况下,最根本的方法是提高总体规划水平,实施国家统筹。

中国新闻周刊:尚未收到付款的省份需要依靠财政补贴。这部分有多大的压力?

郑秉文:去年的财政补贴超过6500亿,去年达到4700亿,上一年超过3500亿。增长率高于财政收入增长率,因此压力越来越大。

中国新闻周刊:黑龙江省是国家养老金赤字最严重的省份。目前债务为232亿元,储备能力不到2个月。情况严重吗?

郑秉文:在现收现付制下,应该留下多少钱作为标准?各国的法规存在很大差异。美国称之为基金利率,加拿大称之为资产与费用比率。加拿大规定的资产支出应该是三到四倍,现在是改革的五倍。在美国,十年内的基金利率不得低于30%,即储备能力约为三四个月,十年后不得低于零。如果基于美国法规,黑龙江的情况就差不多了。那么,还不到两个月吗?

第二个问题是,养老金平衡是否尽可能多?如果国家要求达到广东的标准,那还可以吗?在我看来,如果投资系统效率低下,越糟糕,损失越多,折旧压力越大。

由于我们的投资系统落后且系统不匹配,导致太多的平衡效率低下,福利损失。因此,我们既不会嘲笑黑龙江只有2个月的储备能力这是非常糟糕的事实,而且广东有超过50个月的储备能力也不能令人羡慕。由于福利损失巨大,广东的损失可能大于黑龙江。因此,必须有一个标准,用于支付能力的最高和最低要求以及支付的月数。应该制定标准。各省所追求的标准应尽可能接近标准。越接近标准越好。美国和加拿大的标准是如此不同,中国制定了什么样的标准?这是另一个问题。

中国新闻周刊:目前中国的社会保障率是否过高?有多少空间?

郑秉文:这个比率确实太高了,个人与单位的比例很高。没有明确的指标。例如,加拿大的个人贡献率仅为4.45%,单位的贡献率为4.45%。而我们个人要支付8%,单位支付20%,所以与加拿大相比,我们太高了。但问题是,与加拿大相比,我们的支付水平如此之高,而且没有匹配率。加拿大的养老金替代率为25%,我们的高支付率仅为45%的替代率,但我们的缴费率是加拿大的几倍。这是参数匹配的问题。贡献率降低是一个时间问题。我们在10多年前提出过它,但当时没有人理解它。现在进入新常态,注意它,知道贡献率太高。如果制度结构没有改革,它将立即面临减税后支付养老金的压力。因此,可以减少费用,减少费用,但前提是改革制度,大大提高制度的收入能力。

(《中国新闻周刊》2017年第45期)

免责声明:出版物《中国新闻周刊》稿件已获得书面授权

« 上一篇 下一篇 » 标签:现在干什么最挣钱
文章归档
最近发表
标签列表